Офіційне оприлюднення рішень місцевих рад про ставки податків: коли акт набирає чинності та як його оскаржити. Практика Верховного Суду у справі № 357/14346/17.

Питання правомірності рішень органів місцевого самоврядування щодо встановлення ставок місцевих податків і зборів має важливе значення в адміністративній практиці. У Постанові Верховного Суду у справі № 357/14346/17 визначено, що чинність таких рішень залежить від порядку їх офіційного оприлюднення та дотримання норм законодавства. 

Набрання чинності рішеннями місцевих рад про податки та збори

Законодавство безпосередньо пов’язує чинність нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування з моментом їх офіційного оприлюднення. У своїй Постанові у справі № 357/14346/17 Верховний Суд підтвердив, що рішення ради про ставки місцевих податків набирає чинності саме після такого офіційного оприлюднення.

Верховний Суд у цій Постанові зосередив увагу на наступних правових засадах:

• Конституція України встановлює обов’язок доведення нормативних актів до відома населення;
• нормам Податкового кодексу України щодо оприлюднення рішень місцевих податків і зборів;
• вимогам законодавства про місцеве самоврядування щодо набрання чинності актами.

Офіційне оприлюднення рішення про ставки, розміщене на веб-сайті ради, Верховний Суд визнає належним і таким, що пов’язується з моментом набрання чинності відповідного акта.

Чи є втручанням у майнові права встановлення місцевих податків

В Постанові у справі № 357/14346/17 Верховний Суд розглянув питання щодо можливого втручання в майнові права платників податків. Суд дійшов висновку, що установлення ставок місцевих податків і зборів є формою законного втручання у майнові права, якщо:

• дотримано встановлені законом процедури;
• акт має легітимну мету – забезпечення збалансованості бюджетних надходжень;
• рішення оприлюднене та чинне згідно з вимогами законодавства.

Постанова підкреслює, що такі дії мають бути законними, пропорційними та обґрунтованими.

Підстави для оскарження рішень місцевих рад

Відповідно до практики, викладеної в Постанові Верховного Суду у справі № 357/14346/17, рішення місцевої ради про встановлення ставок місцевих податків може бути оскаржене за умов:

1. Недотримання порядку офіційного оприлюднення, встановленого законодавством;

2. Неправильного застосування норм Податкового кодексу України щодо порядку набрання чинності рішенням;

3. Перевищення повноважень ради під час прийняття рішення;

4. Порушення принципу правової визначеності для платників податків.

У Постанові Суд звернув увагу, що оприлюднення на офіційному веб-сайті ради може бути достатнім для набрання чинності, якщо не передбачено інше законом.

Детальніше з текстом постанови КАС ВС у складі суддів об’єднаної палати від 02 грудня 2020 року у справі № 357/14346/17 можна ознайомитися за посиланням: https://reyestr.court.gov.ua/Review/93245717 

Висновки

Постанова Верховного Суду у справі № 357/14346/17 має істотне практичне значення для формування сталої судової практики у спорах щодо встановлення ставок місцевих податків і зборів, оскільки підтверджує, що вирішальним для набрання чинності рішенням органу місцевого самоврядування є факт його офіційного оприлюднення з дотриманням вимог законодавства, зокрема шляхом розміщення на офіційному веб-сайті відповідної ради, якщо інший спосіб не передбачений законом, а також закріплює підхід, за яким саме по собі встановлення місцевих податків не є протиправним втручанням у майнові права платників податків за умови законності, пропорційності та дотримання визначеної процедури, що обмежує можливість скасування таких рішень виключно з формальних підстав і забезпечує принцип правової визначеності у податкових правовідносинах.